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　　中国低碳网专稿　国家财政部有关专家今天（22日）上午建议，整合环境保护部和水利部的力量，成立环保部水务司或环保部代管的国家水务局，统一管理全国水务。

　　在今天上午开幕的“中国水污染控制战略与政策创新研讨会”上，财政部财政科学研究所综合室副主任刘军民表示，目前水环境、水资源管理体制方面存在着行政分割、分而治之的弊端，割裂水体统一和综合的自然属性，影响了水环境和水资源保护成效。

　　他建议，以环境保护部门作为水环境与水资源综合管理的部门。

　　记者注意到，根据这项建议，在中央一级，环保部现有的污染控制司水环境管理处、饮用水源保护处、重点流域环境保护处以及水利部水资源管理司将合并为环保部水务司或者由环保部代管的国家水务局，对内陆地区的地表水与地下水实施统一管理。在地方，将各级人民政府的水行政主管部门的水资源管理机构、建设部门的城市污水处理机构，划归给环境保护主管部门。

　　刘军民解释说，目前在政府部门间的水环境保护职责分工上，呈现着“多龙治水”的格局，除环保部、水利部外，国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门也涉及到水环境行政管理。

　　同时，国家还实行行政区划管理与按流域管理相结合的制度，除了地方各级政府的水利部门与环境部门对水进行管理之外，水利部还在全国设立了长江、黄河等7个水利委员会和太湖流域管理局，在这7个流域管理机构之下，又设置了由水利部和环保部双重管理的流域水资源保护局。

　　“名义上接受双重领导，实行上是水利部派出机构。”刘军民说，目前突出的问题是环保部与水利部门的职权范围存在较大的交叉。环保部主管制订水资源保护规划、水污染防治规划，水利部门主管制订水资源保护规划，由于水资源具有不同于其他自然资源的整体性和系统性，这几类规划间不可避免地存在着重合。

　　此外，环保部与水利部各自拥有一套水环境监测系统，这两个监测系统在实际运行中各自为政，存在着严重的重复监测现象，浪费了宝贵的行政资源，而且由于水文站和环境监测站的数据不一致，在协调跨地区行政纠纷时，很难结合运用这些数据。

　　刘军民还建议，完善统管部门与分管部门之间的协调机制，建立一个水务方面的议事协调机构如水务委员会，由环保部与分管部门参加，定期举行联席会议。将现有的流域管理机构从事业单位升格为环保部的派出机构，加强对这些机构的统一管理。同时完善水环境保护的市场机制，包括水资源定价制度、排污权交易制度等。

　　记者注意到，长期以来，环保部与水利部由于机构职能设置等存在的问题，矛盾较多。对机构整合事宜，双方一直讳莫如深。此次通过“第三方”表达整合的愿望和必要，在“十二五”期间能否有新的进展值得关注。